我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模龐大，截至2006年6月1日，我國(guó)60歲及以上老年人口總數(shù)為14657萬人，約占全球老年人口的21%，居世界首位。其中城市老年人3856萬，占26.3%，農(nóng)村老年人10801萬，占73.7%；80歲以上的高齡人口1619萬。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)2.48億，占總?cè)丝诘?7.2%。且老齡化增長(zhǎng)速度快，年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.2%，幾近總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。建立非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保障，對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障體系、應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，具有重要的意義。
  設(shè)立城鄉(xiāng)普惠的居民最低養(yǎng)老金制度，是保證非正規(guī)就業(yè)人員老年基本生活需求的基本途徑。凡年滿65周歲中國(guó)公民，均可獲得最低養(yǎng)老金給付。領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的老人，不能再申請(qǐng)最低生活保障金。低保金的發(fā)放對(duì)象，僅限于其他非老年貧困群體。在正常情況下，也不再享受社會(huì)救助。
  經(jīng)驗(yàn)表明，普享制管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，交易成本低，更能抵制隨意性、腐敗和欺詐等弊端。實(shí)際上，目前中央財(cái)政支付的新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基本上已屬普享性質(zhì)，為保持與中央政策的連續(xù)性并利于城鄉(xiāng)銜接，非正規(guī)就業(yè)人員的最低養(yǎng)老金制度理應(yīng)實(shí)行普享制。非正規(guī)就業(yè)人員的最低養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)乩夏耆嘶�本生活需求的測(cè)度為基礎(chǔ)，以貨幣形式進(jìn)行給付，并每年根據(jù)物價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
  最低養(yǎng)老金的主要融資來源由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付額為《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定的每人每年660元，其中東部地區(qū)為330元。由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)足最低養(yǎng)老金與中央財(cái)政支付額之間的差額。同時(shí)，可以考慮將國(guó)有資產(chǎn)出售和國(guó)有股減持的部分收入轉(zhuǎn)化為農(nóng)村最低養(yǎng)老金。另外，還要爭(zhēng)取國(guó)際捐贈(zèng)。
  最低養(yǎng)老金由社會(huì)保障部門集中統(tǒng)一管理。由個(gè)人提出申請(qǐng)，村、街道和各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)受益資格。養(yǎng)老金收益的發(fā)放，可由社保部門通過農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行和郵局，將資金由最低養(yǎng)老金專用賬戶直接發(fā)放給受益者。
  采取強(qiáng)制措施，為每位非正規(guī)就業(yè)人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。在非正規(guī)就業(yè)人員當(dāng)中，有很多人是具有繳費(fèi)能力的，但因?yàn)楦鞣N原因沒有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。出現(xiàn)這種情況很正常，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，當(dāng)個(gè)人在難以作決斷時(shí)，通常不采取行為。就參加養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，當(dāng)個(gè)人不能確定參保能否給他帶來更大好處、能否比選擇其他儲(chǔ)蓄方式更優(yōu)時(shí)，傾向于不參保；更有一些年輕群體更看重現(xiàn)在，對(duì)幾十年后的未來不愿考慮。在這種情況下，就有必要采取硬性措施促使他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。